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2020年省政府履行教育職責自評報告
  • 發布日期:2020-08-20 09:00
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根據《國務院教育督導委員會辦公室關于印發〈2020年對省級人民政府履行教育職責的評價方案〉的通知》(國教督辦〔2020〕3號)要求,我省對照評價重點,認真組織開展了自查自評,自評情況如下:

一、工作成效

我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神,始終把教育擺在優先發展的戰略地位,認真履行教育職責,落實各項重點任務,教育事業發展取得新成效。

(一)黨建引領取得新進展。省委召開全省高校黨的建設和思想政治工作會議,先后印發《關于深化推進新時代高校黨建工作的意見》《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的實施意見》,進一步加強和改進學校思想政治理論課,推動高校黨建和思政工作創新發展。開展實施高校基層黨建“高質量發展攻堅”行動,設置院系黨組織和基層黨支部建設標準,同時全面深化高校“三全育人”綜合改革,加強和改進新時代高校教師思想政治工作,推動形成學生、教師并重的高校思想政治工作局面。全省高校入圍全國黨建“雙創”示范高校1所、標桿院系8個、樣板支部66個,入圍數量居全國首位;中小學校黨組織領導下的校長負責制試點學校增至534所。

(二)基礎教育開創新局面。為補齊學前教育短板,省委、省政府出臺了關于學前教育深化改革規范發展的實施意見,配合省人大常委會開展的《浙江省學前教育條例》執法檢查和跟蹤檢查,推動全省各地嚴格落實條例有關規定,2019年全省普惠性幼兒園覆蓋面達90%。為促進義務教育均衡發展,將全面推進“互聯網+義務教育”列入省政府民生實事,2019年有1458所學校幫扶結對;中小學教師“縣管校聘”在全國率先實現地域、學段全覆蓋,努力實現城鄉共享優質教育資源,全省義務教育縣域基本均衡校際差異系數低于0.3,均衡發展居全國前列。對義務教育教師工資待遇保障開展專項督導,2019年全省97.8%的縣(市、區)實現義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平;2020年全部縣(市、區)實現預算達標。省教育廳印發中小學生減負工作實施方案,提出40條“減負”措施,著力減輕學校和師生過重負擔。另外,我省首次作為中國區代表之一,參與國際學生評估項目(PISA 2018)測試,取得參測國家(地區)第一的好成績。

(三)高等教育獲得新突破。加大高水平大學引育力度,西湖大學云谷校區全面開工建設,一批省重點建設高校新校區開建或建成;與中國人民大學簽訂戰略合作框架協議,簽約引進中國科學院和中國科學院大學、復旦大學、西安交通大學、電子科技大學等高校與我省合作建設高端科研機構,促成中國計量大學、浙江傳媒學院省部共建;優化整合高校與科研院所資源,杭州醫學院和浙江省醫科院實現合并重組。為鼓勵高校服務企業、轉化成果,省教育廳組織實施“五十百億”工程,省市屬高校服務億元以上產值規上企業的合作平臺達229個。全省高校有68個學科領域進入ESI全球前1%(其中省屬高校49個),年增長25.9%;27所本科高校(含獨立學院)的187個專業入選國家級一流本科專業建設點;15所高職院校入圍全國“雙高計劃”。實施“高校海外英才集聚計劃”“領軍人才培養計劃”“院士結對培養青年英才計劃”,高校新增國家級人才139人、省部級人才300人;在新晉的7名院士中,浙江大學和省屬高校各2名,省屬高校本土尖端人才培養實現了歷史性突破。高職擴招任務超額完成,全省職業院校年開展社會培訓人次達到100萬人次。

二、經驗做法

我省堅持以辦人民滿意教育為宗旨,始終把教育公平作為最基本的政策導向,對標建設“重要窗口”新目標新定位,努力為教育現代化建設提供浙江經驗。

(一)高屋建瓴謀劃教育新藍圖。省委、省政府召開全省教育大會,對全省教育現代化建設作出新的規劃和部署,提出教育在全省各領域率先實現現代化、浙江教育在全國率先實現教育現代化的奮斗目標;印發《浙江教育現代化2035行動綱要》《加快推進浙江教育現代化實施方案》《關于深化教育體制機制改革的若干意見》,明確教育現代化的戰略目標、重點任務和實施路徑,同時對教育重要領域、關鍵環節的體制機制改革作出部署。加強教育督導,頒布實施《浙江省教育督導條例》,為推進新時期教育督導工作提供有力的法制保障;召開省政府教育督導委員會全體會議,全面部署下一階段教育督導工作;開展對市縣政府履行教育職責督導評估工作,切實保證國家教育方針、政策、法規的貫徹落實到位。

(二)優先發展匯聚教育新資源。借全國和全省教育大會東風,匯聚各級黨委政府和更多社會力量共同支持優先發展教育。成立由省委副書記擔任組長的省委教育工作領導小組,全面加強黨對教育工作的領導,建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制,有關重大教育改革和重大教育政策納入領導小組審議決策范疇,先后就教育現代化、校園安全穩定、高考改革等工作進行審議部署。全省所有設區市、85個縣(市、區)召開了教育大會,2019年全省一般公共預算教育經費支出1764.69億元,比上年增長12.2%。通過實施高等教育強省戰略,拉動地方財政投入高校建設經費超過105億元,比上年增長1倍。探索以“省市共建”方式支持3所高校重點學科創建一流學科。積極鼓勵支持企業等社會力量通過各種方式共建高校二級學院或特色學院。

(三)五育并舉落實教改新任務。著力構建德智體美勞全面培養“五育”并舉的教育體系,重點強化德育、體育、美育和勞動教育的育人功能。完善大中小幼一體化德育工作體系,全面貫徹《新時代愛國主義教育實施綱要》,把愛國主義落小落細落實;加強新時代中小學思政課教師隊伍建設,充分發揮班主任在學生思想政治教育方面的積極作用;保障和規范教師依法履行教育、管理學生的職責,促進學生全面發展、健康成長;加強課程教材建設,總結推廣高校“課程思政”的成功經驗,并向中小學校延伸,完善大中小學教材管理辦法,推動思政課教材體系向教學體系轉化,將“思政小課堂”與“社會大課堂”有機結合,把浙江“三個地”蘊含的豐厚道德資源納入德育內容。統籌建設一批中小學勞動教育基地,為中小學生參加體力勞動創造條件。積極參與開展體育美育浸潤行動計劃,探索高校支持中小學體育美育協同發展的機制,面向全體學生開展豐富多樣的常態化體育美育實踐活動,全面提升體育美育質量。加強兒童青少年近視防控工作,出臺實施方案,綜合施策逐步扭轉近視高發且逐年上升的勢頭。

三、存在問題

在肯定成績的同時我們也清醒地看到,與黨中央國務院的要求相比、與人民群眾的期待相比,我省教育還存在一些短板和薄弱環節。

(一)教育發展不平衡不充分仍然存在。一是學前教育仍是最大的短板,公辦幼兒園覆蓋率偏低,2019年覆蓋率為47.59%,尚未達到國家要求的50%;城鎮小區配套幼兒園治理工作任務艱巨,218所中尚有76所尚未完成治理。二是義務教育距離優質均衡發展還有一定差距,“城鎮擠、農村空”“城鎮擠、農村弱”現象依然存在,“上好學”和擇校焦慮問題還沒有得到有效解決。

(二)教師隊伍與教育現代化發展要求仍有差距。教師隊伍建設還不能充分滿足教育現代化發展要求,教師的數量和質量都與新時代教育發展需要存在差距,教師崗位吸引力仍不夠強,高學歷特別是研究生學歷教師比例總體偏低。

(三)高等教育總體實力依然不強。高水平大學和高水平學科數量不足、高校總體實力不強的問題無法在短期內解決,研究生培養規模偏小,科技創新和服務能力有待提高。高校專職輔導員崗位未按要求足額配備到位。

四、改進措施

針對問題和短板,著眼教育現代化建設目標,下步我省將積極采取有力措施,著力從4個方面進一步推進教育改革發展。

(一)進一步全面提高學前教育發展水平。一是繼續抓好公辦幼兒園建設,實施農村普惠性幼兒園建設工程計劃,今年計劃建設162所幼兒園,其中公辦幼兒園148所(新建93所、改擴建55所),民辦幼兒園14所,預計增加公辦幼兒園學位數47644個。二是抓好城鎮小區配套幼兒園專項治理,建立健全長效工作機制,確保年底前完成218所幼兒園的治理。三是繼續實施農村幼兒園補短提升工程,力爭通過5年時間,改擴建農村普惠性幼兒園500多所,預計新增15萬學位。四是啟動學前教育普及普惠縣創建,推動學前教育水平整體提升。同時,加強教育督導,開展專項檢查指導,定期通報工作進展情況。

(二)進一步全面促進義務教育優質均衡。統籌義務教育城鄉一體化發展,大力加強城鄉學校共同體建設,實現學校共同體統一管理、統一師資、統一教學、協同發展。堅決落實“公民同招”政策,杜絕提前招生和掐尖招生。深化中考改革,加快提升公辦初中辦學質量。樹立科學的義務教育質量觀,嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。建設基礎教育生態監測評價“數字化平臺”,發布各地教育發展水平和教育生態狀況,引導樹立正確的教育觀、人才觀、質量觀。加強縣域義務教育優質均衡發展監測和督導,推動各縣(市、區)積極創建國家義務教育優質均衡縣,爭取到2022年有30%的縣(市、區)通過國家評估認定,讓優質均衡成為新時代浙江義務教育的鮮明標識。

(三)進一步全面建設與教育現代化相適應的教師隊伍。實施教師教育“攀登計劃”,重點打造若干所高水平師范大學,建設一批一流師范專業和教師培訓機構,建成若干具有全國影響的教師教育基地。深化師范專業招生方式改革,更加精準地選拔樂教適教的優秀學生報讀師范專業。落實鄉村教師支持和優待政策,推廣“銀齡講學支教計劃”。充分發揮“縣管校聘”管理制度在優化中小學教師資源配置方面的積極作用。進一步加大教育督導工作力度,在2019年度基礎上確保2020年高質量實現義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平,推動建立教師收入穩定增長的長效機制,保證義務教育教師收入與公務員“同時間同幅度”增長。

(四)進一步深入實施高等教育強省戰略。一是加強省級統籌。在省級層面進一步完善高等教育布局規劃,推動形成杭州、寧波、溫州、金義都市區等高教中心,打造浙江高等教育發展高地。出臺引進高水平大學省級引導性資金管理和使用辦法,充分發揮引導性資金的倍增效益。二是強化引領帶動。集中力量推進浙江大學、中國美術學院、寧波大學國家“雙一流”建設。支持西湖大學建設發展,爭取西湖大學增列為博士學位授權單位。實施學科登峰計劃,從32個省優勢特色學科中再擇優遴選10個左右的學科沖刺國家“雙一流”或A類學科。深化“省市共建”,推動地方政府加強地方高校特色優勢學科建設。實施高水平大學“拓展計劃”,爭取新增2-3所中外合作高水平大學(機構)落戶我省;加快推進北航中法航空大學及部分省重點建設高校新校區建設。支持高校積極爭取國家級科創平臺,支持高水平大學與我省共建研究院,做好新一批博士、碩士學位點增列工作,進一步提高高層次人才培養和集聚能力。推進實施高職院校“雙高計劃”,鞏固提升高職院校發展水平。探索職業教育跨區域一體化發展,支持部省創建溫臺職業教育一體化創新高地。按規定比例進一步配齊配強輔導員隊伍。

教育是最大的民生。我們將以此次自查自評為契機,加快推進教育現代化,辦好人民滿意的教育,為決勝全面建成小康社會和浙江“重要窗口”建設作出更大貢獻。

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